筑牢数字防线：珠海内网安全管理体系构建与实践路径
在数字化转型加速推进的背景下，内网作为承载政务数据、企业核心业务和敏感信息的基础设施，其安全态势直接关系到城市运行的稳定与国家安全的根基。珠海作为粤港澳大湾区的重要节点城市，近年来在数字政府建设、信创产业布局和网络安全治理方面持续发力，逐步探索出一套符合本地实际的内网安全管理体系。现从政策合规、技术架构、管理体系和珠海实践四个维度，系统阐述内网安全管理的核心要点。
一、政策合规：内网安全管理的制度基石
内网安全管理首先需要建立在坚实的法规制度基础之上。近年来，国家相继出台了一系列网络安全法律法规，为内网安全管理提供了明确的法律依据和操作指引。
（一）关键信息基础设施安全保护条例
《关键信息基础设施安全保护条例》（以下简称《条例》）自2021年9月1日起施行，对公共通信和信息服务、能源、交通、金融、公共服务、电子政务等重要行业和领域的安全保护作出了系统性规定。《条例》明确要求运营者应当建立健全网络安全保护制度和责任制，保障人力、财力、物力投入，运营者的主要负责人对安全保护负总责。同时，运营者应当设置专门安全管理机构，并对负责人和关键岗位人员进行安全背景审查。对于珠海而言，电子政务系统、金融服务平台、医疗卫生信息网络等均属于关键信息基础设施的范畴，相关单位必须按照《条例》要求落实主体责任。
（二）网络安全等级保护制度（等保2.0）
等级保护制度是我国网络安全领域的基本制度。依据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019，即“等保2.0”），内网系统同样需要开展等保定级和测评。一个常见的误区是认为“不联网等于绝对安全”，但内网的安全威胁恰恰多来自内部——员工误操作删除核心数据、通过U盘等外设带入病毒、恶意拷贝敏感信息等，都可能引发严重安全事故。根据等保2.0规定，数据敏感性与业务重要性是定级核心依据，存储“国家秘密级数据”的内网需定3级及以上，存储“重要业务数据”的内网至少定2级。
2025年，等保制度进一步升级。公安部发布的公网安〔2025〕1846号文明确了动态备案机制，二级以上系统备案证明有效期统一为三年，完成年度等保测评可自动延期一年。这意味着各单位必须建立常态化合规运营体系，涵盖日常监测、漏洞修复、配置管理和日志审计等环节，确保持续达标。
（三）网络安全法与数据安全法
《网络安全法》第二十一条明确要求网络运营者按照网络安全等级保护制度的要求履行安全保护义务，《数据安全法》则要求重要数据处理者定期开展风险评估。2025年，《网络安全法》修正草案进一步调整了相关法律责任，各单位需要及时调整自身合规策略。此外，等保制度已与数据安全法、个人信息保护法等深度衔接，强调动态合规和全生命周期管控。
二、珠海内网安全的实践探索
珠海市近年来在内网安全管理方面开展了大量扎实的工作，形成了具有地方特色的实践路径。
（一）政务网络安全建设
珠海市数字政府建设稳步推进。珠海市香洲区政务服务和数据管理局在2025年的工作报告中指出，在区政务外网近200个接入点部署了安全防护设备、国产密码资源池，提升了政务外网安全防护及基础支撑能力，同时执行7×24小时值班制度，实时监测区政务外网安全态势。此外，金湾区政务数据管理中心专门开展了政务网络安全攻防演练及重保值守项目，通过实战化演练检验和提升网络安全防护能力。
珠海市委网信办高度重视网络安全培训工作。2025年5月，市委网信办在市民服务中心举办了网络安全和信息化培训活动，来自全市党政机关、企事业单位的领导和业务骨干共计180余人参加。培训邀请专家深度解读了《网络数据安全管理条例》《个人信息保护合规审计管理办法》等新规的核心要义，为珠海市数据合规建设提供了清晰的实施路径。
（二）信创国产化推进
信创（信息技术应用创新）国产化是提升内网安全自主可控能力的重要战略方向。珠海在这一领域取得了显著成效。广东省特检院珠海检测院已完成首批纯国产台式电脑部署，搭载国产兆芯处理器，从硬件到操作系统实现100%国产化，从技术源头杜绝潜在安全隐患。
中电南方软件园内设有珠海市数字政府信息技术应用创新适配测试中心，这是珠海市唯一获得广东省政务服务和数据管理局颁发信创适配测试资质的服务平台。该中心为珠海各级党政机关、国企、民企提供软硬件适配、测试认证、安全检测、人才培训等一站式服务，自成立以来共进行产品适配测试148个，累计举办信创培训活动59场，有力支撑了信息化项目的国产化改造。
珠海市中西医结合医院也在积极探索零信任安全架构，规划建设具备高性能、强兼容、低时延特性的零信任综合网关，结合严格的身份认证、终端安全检测及用户行为审计机制，为未来国产化替代及合规发展奠定基础。
（三）商用密码应用安全性评估
商用密码是国家网络安全的重要组成部分。2025年度珠海市政务信息化项目商用密码应用安全性评估服务采购项目由中共珠海市委机要和保密局组织实施，体现了珠海在密码合规方面的前瞻性布局。各单位在建设内网系统时，应同步落实商用密码应用安全性评估要求，确保密码技术的合规使用。
三、技术架构：内网安全的多层次防护体系
内网安全管理的技术支撑需要构建多层次、立体化的防护体系，以下逐一梳理各项核心技术与方案。
（一）网络准入控制（NAC）
网络准入控制技术通过身份认证、设备合规检查和访问权限管理，构建起“人-设备-网络”三重防护体系。2025年主流方案普遍采用零信任架构，强调“默认不信任、始终验证”原则，将安全防护从边界延伸至终端。NAC系统的核心价值体现在三个方面：满足等保2.0的合规要求、降低违规外联导致的数据泄露风险、通过自动化管理提升运维效率。
在技术选型上，NAC系统需要支持802.1X、RADIUS等主流协议，具备基于角色、位置、时间的动态策略分配能力，实现细粒度访问控制。在珠海，政务外网近200个接入点已部署安全防护设备，这正是NAC技术在政务场景中的典型应用。
（二）零信任安全架构
零信任架构是当前内网安全领域的前沿方向。其核心理念是“永不信任、持续验证”，基于用户身份、设备状态、业务上下文动态评估访问权限。基于零信任的数据安全架构通过统一身份认证与授权、设备安全与端点保护、网络分割与微隔离、数据加密与隐私保护等措施，有效应对日益复杂的网络安全威胁。
具体落地方面，零信任综合网关可实现业务暴露面收缩与全链路安全防护。当用户从内网或远程访问核心业务系统时，系统首先验证其身份和设备合规性，确认安全后再动态分配最小化访问权限，构建可信身份、可信设备、可信应用和可信链路的四维闭环管控。
（三）数据防泄漏（DLP）
数据防泄漏是内网安全的关键环节。在数据采集、传输、存储、使用、共享、销毁等各关键节点，需要部署DLP工具并留存完整审计日志，为实施基于业务价值的差异化保护策略提供依据。DLP系统可深度检测文件内容、监控外发行为、阻断敏感数据传输，防止机密文档被违规外发或复制。
（四）安全态势感知平台
安全态势感知平台是实现主动防御的核心工具。典型架构包含数据采集层、数据存储层、分析计算层和可视化层四个层次。通过部署Syslog服务器收集网络设备日志、采集Windows服务器事件、构建关联分析规则引擎、部署机器学习模型检测异常行为，平台能够实时展示安全态势，支持攻击链还原与溯源分析。珠海香洲区在区政务外网部署安全防护设备和国产密码资源池的同时，执行7×24小时值班制度实时监测安全态势，正是这一架构的实践体现。
（五）统一端点管理（UEM）与终端安全
终端是内网安全的“最后一公里”。统一端点管理方案应集成病毒查杀、漏洞修复、合规检测、补丁分发与DLP等模块，单客户端一体化部署既可降低系统资源占用，又能避免多客户端冲突风险。尤其对内网中的服务器、终端、数据库等设备，需要定期开展漏洞扫描和配置检查，推动安全补丁更新与配置优化。
（六）移动存储介质管控
移动存储介质是内网数据泄露的主要途径之一。内网安全管理平台应涵盖可信移动存储介质管理子系统，对U盘、移动硬盘等外设的接入、认证、数据拷贝行为进行全流程管控。
四、管理体系：从“救火”到“闭环”
技术手段只是内网安全管理的一部分，健全的管理体系才是安全能力持续运转的保障。
（一）M-DRP模型
内网安全管理M-DRP模型（管理-监测-响应-防护）标志着安全管控从被动防御向主动治理的转变。该模型以“管理”为基石，通过整合安全资源、规范操作流程、强化人员意识，构建起覆盖全生命周期的安全治理体系。其具体内涵包括：管理模块涵盖策略制定、权限分配、流程规范三大维度；监测体系采用主动行为分析和被动日志审计双模式；响应机制包含自动化处置与人工干预双重路径；防护层采用零信任架构实施动态访问控制。
（二）安全管理机构与责任制
根据《关键信息基础设施安全保护条例》的要求，运营者应设置专门安全管理机构，建立健全网络安全管理、评价考核制度，组织推动网络安全防护能力建设，开展网络安全监测、检测和风险评估，并制定本单位应急预案、定期开展应急演练。珠海市委网信办近年来通过强化协同联动机制，持续推动全市网络安全能力提升，正是这一管理模式的体现。
（三）人员安全意识培训
人员安全意识是内网安全管理中最薄弱但也最重要的环节。统计显示，70%以上的安全事件源于内部操作失误或管理漏洞。各企事业单位应常态化开展网络安全教育培训，将安全意识融入到日常工作的每个环节。
（四）应急响应与攻防演练
攻防演练是检验和提升内网安全防护能力的有效手段。珠海金湾区专门开展了政务网络安全攻防演练及重保值守项目，通过实战化攻防演练发现问题、补齐短板。各单位应定期组织应急演练，建立覆盖监测预警、研判处置、溯源修复的全流程闭环机制。
五、未来珠海内网安全管理将呈现以下发展趋势
一是零信任架构的全面落地。随着业务边界日益模糊，零信任将成为内网安全的标准配置。珠海市中西医结合医院已率先采购零信任综合网关，预示着这一架构将在更多领域推广应用。
二是信创国产化的纵深推进。从终端设备到操作系统、数据库、应用软件的全栈国产化替代将持续推进。中电南方软件园信创适配测试中心等公共服务平台将为各单位提供坚实的技术支撑。
三是AI驱动的智能安全。人工智能技术将在威胁检测、行为分析、异常识别等领域发挥越来越重要的作用，推动安全防护从“被动响应”向“主动防御”演进。
四是数据安全的全面强化。随着《数据安全法》的深入实施，数据分类分级、全生命周期管控、数据出境安全评估等将成为内网安全管理的重点领域，各单位需提前布局、系统规划。
内网安全管理是一项复杂的系统工程，需要技术、管理、制度和人员多维度协同发力，未来仍需持续创新、不断深化，为数字时代的网络安全提供坚实保障。
